市县级党政领导干部自然资源资 产离任审计评价指南 2020-11-20发布 2020-11-25实施 广东省低碳发展促进会发布ICS13.020.01 Z00 团体标准 T/GDLC003—2020 全国团体标准信息平台 T/GDLC0032020 I目次 1范围...............................................................................................................................................1 2规范性引用文件...........................................................................................................................1 3术语和定义...................................................................................................................................1 4基本原则.......................................................................................................................................2 5自然资源资产离任审计边界.......................................................................................................2 6自然资源资产离任审计评价指标体系.......................................................................................2 7自然资源资产离任审计评价方法与步骤...................................................................................3 8自然资源资产离任审计评价等级...............................................................................................4 附录A（规范性附录）.................................................................................................................5 附录B（资料性附录）...............................................................................................................14 参考文献...........................................................................................................................................16 全国团体标准信息平台 T/GDLC0032020 II前言 本标准按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。 本标准由广东省低碳发展促进会归口。 本标准负责起草单位：中国科学院广州能源研究所。 本标准参加起草单位：北京超图软件股份有限公司广州分公司、中国科学院地理科学与 资源研究所、梅州市节能低碳发展促进会。 本标准主要起草人：王文秀、蔡国田、赵黛青、魏强、骆跃军、任松彦、郑晓鹏、成贝 贝、刘海迪、许景雄、姜鲁光、肖立伟。 全国团体标准信息平台 T/GDLC0032020 1市县级党政领导干部自然资源资产离任审计评价指南 1范围 本标准规定了领导干部自然资源资产离任审计的术语和定义、基本原则、审计边界、审 计评价指标体系、审计评价方法与步骤和审计评价等级。 本标准针对党政领导干部自然资源资产离任审计考核，适用于市县级相关领导干部。 2规范性引用文件 下列文件对于本标准的制定是必不可少的。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的 版本适用于本标准。不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。 LY/T1721-2008林木生态服务功能评估规范 国家森林资源连续清查技术规定2014 环境经济核算体系2012-中心框架 水污染防治行动计划，即水十条2015 3术语和定义 3.1自然资源实物量 天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然资源在某个时间点的实物存 量。 3.2自然资源资产 具有稀缺性、有用性（即可产生经济效益、社会效益或生态效益）及产权明确的自然资 源。 3.3自然资源服务功能 包括生态服务功能、经济服务功能、社会服务功能。 生态服务功能：生态系统在能量流、物质流的生态过程中，对外部显示的重要作用。包 括涵养水源、固碳释氧和生物多样性保护三大功能； 经济服务功能：生态产品产生的市场交换价值量； 社会服务功能：自然资源资产产生的社会价值，分为创造就业机会和科研教育价值两方 面。 3.4涵养水源 森林对降水的截留、吸收和贮存，将地表水转为地表径流或地下水的作用。主要功能表 现在增加可利用水资源、净化水质和调节径流三个方面。 3.5固碳释氧 森林生态系统通过森林植被、土壤动物和微生物固定碳素、释放氧气的功能。 全国团体标准信息平台 T/GDLC0032020 23.6生物多样性 生物（动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的 总和，包括生态系统、物种和基因三个层次。 3.7党政领导干部自然资源资产离任审计 是指审计机关依法依规对主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护 责任情况进行的审计。 4基本原则 （1）全面性。综合考虑自然资源的资源（实体资源，生态产品生产功能）、生态（生态 系统调节功能、文化功能、支持功能，加分项）两大特性，实现自然资源资产核算并纳入到 国民经济核算体系，作为领导干部考核、离任审计的重要参考。 （2）一致性。明确各种资源的时间和空间范围，自然资源资产核算反映自然资源在核 算期初、期末的存量水平以及核算期间的变化量。在自然资源核算理论框架下，以自然资源 管理部门统计调查数据为基础，摸清主要自然资源实物存量及变动情况，以县（区、镇）域 为空间单元进行自然资源资产核算。 （3）规范性。综合考虑自然资源、生态环境、林业、水利、农业、审计、财政、统计 等不同部门核算自然资源资产的经验，参考联合国的核算标准2012、千年生态评估（MA） 评价的方法，按照生态系统的自然规律和有机联系，统筹设计主要自然资源的资产核算，突 出核算重点。 5自然资源资产离任审计边界 充分考虑被审计的领导干部所在地区的主体功能定位、自然资源资产禀赋特点，根据自 然资源调查监测，审计边界为具有明确产权的土地资源、水资源、林木资源、矿产资源4 类自然资源。 6自然资源资产离任审计评价指标体系 根据地区自然资源资产禀赋特点，结合领导干部的岗位职责特点，审计范围包括土地资 源、水资源、林木资源、矿产资源资源的实物量、价值量变化情况。本指标体系由一个一级 指标、4个二级指标、21个三级指标构成，具体指标见表1，部分指标解释及核算方法见附 录A。 表1市县级党政领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系 党政领 导干部 自然资 源资产二级指标 序号 三级指标指标方 向 土地资源1耕地面积 正 2园地面积 正 全国团体标准信息平台 T/GDLC0032020 3离任审 计评价 综合指 标3林地面积 正 4草地面积 正 5水域面积 正 6建设用地面积 负 7土地资源经济价值量 正 8土地资源生态价值量 正 林木资源9林木蓄积量 正 10森林覆盖率 正 11林木生态产品经济价值量 正 12林木生态服务功能价值量 正 13林木社会价值量 正 水资源14工业用水 正 15农业用水 正 16城市公共用水和生活用水 正 17地下水 正 18水资源经济价值量 正 19水资源生态服务功能价值量 正 矿产资源20矿产资源储量 正 21矿产资源价值量 正 7自然资源资产离任审计评价方法与步骤 将领导干部离任时的自然资源实物量与价值量与其上任时对应指标的数值按定量指标 数值下降或增加的幅度进行打分。再将各指标的得分与对应的权重相乘得出领导干部最终得 分情况。具体操作步骤如下： 第一步，计算各j类资源的变化幅度（%）jV 100jj j jV 上 离 上XX X………………………………………..(1) 式中： ΔVj——j类资源的变化幅度，% Xj离——领导干部离任时j类三级指标值 Xj上——领导干部上任时j类三级指标值 以领导干部上任当年为基准年，基准年各项指标的分数标定为80分，离任时各指标值与 基准年的指标值相比，正向指标增加幅度或者逆向指标减少幅度为正则加分，幅度为负则减 分。加减分标准：变化幅度为±（0~1％]时加减（0~5]分，变化幅度为±（1％~2％]时加减（5~10] 分、变化幅度为±（2％~3％]时加减(10~