上海市公路管理条例 （ １９９９ 年 １１ 月 ２６ 日上海市第十一届人民代表大会常务委员会 第十四次会议通过 　 根据 ２００３ 年 １０ 月 １０ 日上海市第十二届人民 代表大会常务委员会第七次会议 《 关于修改 〈 上海市公路管理条例 〉 的决定 》 修正 　 根据 ２０１５ 年 ７ 月 ２３ 日上海市第十四届人民代表大 会常务委员会第二十二次会议 《 关于修改 〈 上海市建设工程材料管 理条例 〉 等 １２ 件地方性法规的决定 》 第二次修正 　 根据 ２０２０ 年 ９ 月 ２５ 日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议 《 关于修改 〈 上海市公路管理条例 〉 的决定 》 第三次修正 ） 目 　　 录 第一章 　 总则 第二章 　 规划和建设管理 第三章 　 养护管理 第四章 　 路政管理 第五章 　 收费公路管理 第六章 　 法律责任 第七章 　 附则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了加强本市公路的建设和管 理 ， 促进公路事业的发展 ， 发挥公路在经济建 设 、 国防建设和人民生活中的作用 ， 根据 《 中华 人民共和国公路法 》 等法律 、 行政法规的规定 ， 结合本市实际情况 ， 制定本条例 。 第二条 　 本条例所称的公路 ， 是指本市行 政区域内的国道 、 省道 、 县道 、 乡道和纳入公路 规划的村道 ， 包括公路桥梁 、 公路涵洞和公路隧 道 。 县道 、 乡道和村道统称农村公路 。 本条例所称的公路附属设施 ， 是指公路的 防护 、 排水 、 通风 、 照明 、 养护 、 管理 、 服务 、 交通 安全 、 监控 、 通信 、 收费 、 绿化等设施 、 设备以及 专用建筑物 、 构筑物等 。 第三条 　 本条例适用于本市行政区域内公 路的规划 、 建设 、 养护 、 经营和使用以及公路 、 公 路用地 、 公路附属设施和公路建筑控制区的 管理 。 第四条 　 本市加强公路管理工作 ， 持续提 升公路安全通行条件 ， 增强交通保障能力 。 各级人民政府应当聚焦突出问题 ， 完善政 策机制 ， 把农村公路建好 、 管好 、 护好 、 运营好 ， 为加快推进农业农村现代化提供更好保障 。 第五条 　 市交通行政管理部门按照职责分 工负责本市公路的规划 、 建设 、 经营等管理工 作 ， 并依法实施行政处罚 ； 市道路运输行政管理 部门按照职责分工履行公路养护 、 使用等管理 职责 。 区交通行政管理部门按照其职责权限 ， 负 责所辖区域内公路的具体管理 。 乡 （ 镇 ） 人民政府负责本行政区域内乡道 、 村道的相关工作 。 本市有关行政管理部门按照各自的职责 ， 协同实施本条例 。 村 （ 居 ） 民委员会在乡 （ 镇 ） 人民政府的指导 下 ， 协助做好村道相关工作 。 第六条 　 本市公路的建设和发展应当遵循 全面规划 、 合理布局 、 确保质量 、 保障畅通 、 保护 ９３ ２０２０ 年第十一号 　 （ 总第 ３１４ 号 ）环境 、 保护耕地 、 发展绿化 、 建设改造与管理并 重的原则 。 本市公路的管理实行统一管理与分级负责 相结合的原则 。 第七条 　 本市交通 、 道路运输行政管理部 门应当会同公安 、 住房城乡建设等行政管理部 门依托 “ 一网通办 ” 平台 ， 加强业务协同办理 ， 优 化政务服务流程 ， 为行政相对人提供便捷高效 的服务 。 本市公路管理纳入 “ 一网统管 ” 城市运行管 理体系 ， 实现集成 、 协同 、 闭环管理 ， 确保公路安 全畅通 。 第八条 　 本市公路规划 、 建设 、 养护和管理 应当贯彻绿色发展理念 ， 推行生态防护技术 ， 优 先使用绿色环保材料和清洁能源 。 本市运用物联网 、 云计算 、 大数据等现代信息 技术 ， 在公路信息采集 、 出行引导服务 、 路车协同 、 安全监测和风险预警等方面 ， 提升智能化水平 。 第九条 　 市交通 、 道路运输行政管理部门 应当与长江三角洲区域相关省 、 市有关部门建 立沟通协调机制 ， 加强公路规划 、 建设 、 养护和 管理的协同 ， 提高省际公路通达能力 ， 推进形成 便捷高效的区域公路网络 。 第十条 　 任何单位和个人不得破坏 、 损坏 或者非法占用公路 、 公路用地以及公路附属 设施 。 第二章 　 规划和建设管理 第十一条 　 公路专项规划按照下列规定 编制 ： （ 一 ） 省道规划 ， 由市交通行政管理部门根 据国道规划和本市国民经济 、 社会发展以及国 防建设的需要 ， 听取公路沿线的区人民政府和 市有关行政管理部门的意见后编制 ， 经市规划 资源部门综合平衡后报市人民政府批准 ， 纳入 城市总体规划 ， 并报国务院交通主管部门备案 。 （ 二 ） 县道 （ 含乡道 、 村道 ） 规划 ， 由区交通 行政管理部门根据省道规划和区城市规划 ， 并 听取区有关行政管理部门和有关乡 （ 镇 ） 人民政府的意见后编制 ， 经区人民政府和市交通行政 管理部门初审后 ， 报市人民政府批准 ， 并报国务 院交通主管部门备案 。 （ 三 ） 专用公路规划 ， 由专用公路的主管单 位编制 ， 报市交通行政管理部门审核 。 专用公 路规划应当与省道规划 、 县道 （ 含乡道 、 村道 ） 规 划相协调 。 公路专项规划主要包括公路发展的指导原 则和目标 ， 路网规模和总体建设安排 ， 公路等 级 、 选线 、 重型车辆通行等功能布局以及保障措 施等内容 。 公路规划应当与城市道路规划有效 衔接 ， 农村公路规划应当与特色产业 、 乡村旅游 等发展相协调 。 第十二条 　 经批准的省道规划 、 县道 （ 含乡 道 、 村道 ） 规划和专用公路规划需要修改的 ， 应 当由原编制单位提出修改方案 ， 经原审批机关 审查批准 。 第十三条 　 规划村镇 、 开发区等建筑群 ， 应 当与公路保持规定的距离 。 不得在公路两侧对 应建设村镇 、 开发区等建筑群 。 规划和新建省道 、 县道应当合理避让已建 成的村镇和开发区等建筑群 。 第十四条 　 公路建设确需征收房屋 、 土地 的 ， 可以依法征收 。 征收应当给予被征收人公 平合理的补偿 ， 被征收人应当及时搬迁 、 交地 。 公路用地按照以下要求划定 ： （ 一 ） 公路两侧有边沟 、 截水沟 、 坡脚护坡 道的 ， 其用地范围为边沟 、 截水沟 、 坡脚护坡道 外侧一米的区域 ； （ 二 ） 公路两侧无边沟 、 截水沟 、 坡脚护坡 道的 ， 其用地范围为公路路缘石或者坡脚线外 侧五米的区域 ； （ 三 ） 实际征收的土地超过上述规定的 ， 其 用地范围以实际征收的土地范围为准 。 第十五条 　 公路的名称 ， 应当在公路建设 项目立项时确定 。 本市公路按照国家标准以起讫点地名简称 命名 ， 同时推行以北南纵线 、 东西横线分别顺序 编号 。 ０４ 上海市人民代表大会常务委员会公报第十六条 　 市和区交通行政管理部门应当 按照公路专项规划编制省道 、 县道 、 乡道和村道 的建设计划 ， 并按照国家和本市规定的建设程 序 ， 报经批准后组织实施 。 县道的新建 、 改建 、 扩建计划 ， 应当经市交 通行政管理部门审核 ； 跨区的县道建设计划 ， 市 交通行政管理部门应当负责协调 。 乡道 、 村道的新建 、 改建 、 扩建计划 ， 应当经 区交通行政管理部门审核 ； 跨乡 （ 镇 ） 的乡道 、 村 道建设计划 ， 区交通行政管理部门应当负责 协调 。 第十七条 　 新建 、 改建农村公路 ， 应当符合 以下技术标准 ： （ 一 ） 县道不得低于二级公路的技术标准 ； （ 二 ） 乡道不得低于三级公路的技术标准 ； （ 三 ） 村道不得低于四级公路的技术标准 。 新建 、 改建县道 、 乡道 、 村道 ， 部分路段确因 地形 、 地质等自然条件限制 ， 无法达到前款规定 的技术标准的 ， 应当经市道路运输行政管理部 门或者区交通行政管理部门组织论证 。 第十八条 　 公路建设资金通过下列渠道和 方式筹集 ： （ 一 ） 财政拨款 ； （ 二 ） 向国内外金融机构或者外国政府 贷款 ； （ 三 ） 国内外经济组织的投资 ； （ 四 ） 依法出让公路收费权的收入 ； （ 五 ） 开发 、 经营公路的公司依法发行股 票 、 公司债券 ； （ 六 ） 企业和个人自愿集资 ； （ 七 ） 法律或者国务院规定的其他方式 。 第十九条 　 公路建设使用土地 ， 建设单位 应当依照国家和本市有关法律 、 法规的规定办 理用地手续 。 第二十条 　 承担公路建设项目的勘察 、 设 计 、 施工和监理等单位 ， 除依法经市场监督管理部 门登记注册外 ， 还应当取得国家规定的资质证书 。 公路建设单位应当与具有相应资质的勘 察 、 设计 、 施工 、 监理单位签订合同 ， 明确双方的权利义务 。 承担公路建设项目的勘察 、 设计 、 施工 、 监 理单位 ， 应当依照法律 、 法规 、 规章以及国家 、 本 市的公路工程技术标准 、 规范的要求和合同的 约定进行勘察 、 设计 、 施工 、 监理活动 ， 保证公路 工程质量 。 法律或者国务院规定需要进行招标投标的 公路建设项目 ， 应当按照规定进行招标投标 。 第二十一条 　 公路建设单位应当按照公路 工程技术标准 、 规范的要求 ， 根据不同的公路等 级 ， 相应设置必要的公路附属设施 ； 高速公路 、 一级公路应当设置监控 、 通信等有关附属设施 。 城镇化地区的公路路段应当按照国家和本 市有关规定 ， 设置人行道 、 照明